hg3088备用网址 从市委学习讨论会到市政协务虚会,李强为何多次提及这个词?

日期:2020-01-11 14:54:09    阅读次数:1198

hg3088备用网址 从市委学习讨论会到市政协务虚会,李强为何多次提及这个词?

hg3088备用网址,1月10日,在上海市政协工作学习讨论会上,市委书记李强强调,全市上下要深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神,结合实际创造性地抓落实抓推进,工作要有兴奋点、落实要有发力点、经济要有增长点、发展要有新亮点。

自去年市委学习讨论会以来,李强多次提到“创造性”。富于创造,这是市委基于全球技术、经济和社会发展趋势和上海在国民经济中的重要地位做出的战略判断,对于上海发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用具有重要意义。

那么,从城市发展的视角,应当怎样理解“上海必须富于创造”的时代背景呢?

第一,城市化进入后半期,创造性地提高城市精细化管理水平迫在眉睫。

城市在人类未来经济社会发展中的作用越来越重要。1950年,全世界大约65%的人口居住在农村地区,35%的人口居住在城市;到2050年,这一比例刚好翻转过来,约70%的人口居住在城市,约30%的人口居住在农村。按照联合国人口基金会的预测,到2050年,将有近50亿人口居住在城市地区。

人口在城市的集中,一方面,使城市在国民经济中的地位不断提高,经营管理好城市成为一个国家保持国民经济持续增长的重要手段。另一方面,城市消耗了大量的资源,集中产生大量的废物,对环境造成了更大的压力。城市占地球陆地面积的5%,却消耗了全球能源的60%—80%,并贡献了70%的温室气体排放量。在城市化的过程中,城市对水、土地、建筑材料、食物、污染控制措施和废物管理的需求无休无止地增加。城市必须为新增加的人口提供更多的能源、水、交通等基础设施,以及医疗、教育等公共服务,并满足市民对提高生活品质的需要。此外,大量人口在城市的高度集中,使城市安全变得更加脆弱,对于那些人口超过2000万的特大城市,保证城市安全尤为重要,像“绣花”一样精细的城市管理成为必然要求。

因此,城市有必要创造性地引入新的信息技术,以更“智慧”的方式对资源进行更高效地利用,以满足城市化的需要。此外,城市还需要创造性地寻找新的方法去管理新的挑战。例如,使用信息通信技术改进公共交通服务质量,提高公共服务效率,将城市经济发展需求与促进当地就业联系起来等,从而创造“智慧城市”,促进城市增长。

第二,信息化发展迅速,创造性地推动城市治理转型势在必行。

信息化的发展,给城市公共管理部门带来机遇,也对城市公共管理部门转型带来了压力。随着移动互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术的发展,电子商务和公共服务的效率大幅度提高,越来越多的人通过智能终端获取信息、购物、支付、娱乐、社交、享受公共服务等,社会生活数字化程度不断加深。随着越来越多的市民习惯于通过网站和app便捷地获得更加丰富、更加及时、更加个性化的商品和服务,他们越来越不习惯于传统公共服务的方式,跑到政府部门或者办事大厅去排队、拿表格、挨个部门或窗口盖章、长时间地等待相关部门的反馈,他们希望也能获得更为触手可得的公共服务。企业则希望及时获取公共法规信息并随时获得行政程序的支持和许可。政府部门转变城市公共管理方式,不断优化营商环境,已经成为国际潮流。

城市管理方式转型,也是城市政府自身的需要。面对充满不确定性的世界,城市需要应对更为复杂的挑战,如流动性、资源保护、社会包容、可负担的公共服务等,这些挑战无法通过传统途径加以解决。随着人口规模的扩大,城市越来越需要智能技术来帮助公共部门去应对城市的复杂性和高风险。

信息化技术的应用为市民参与城市治理提供了可能,也让市民更多地参与城市规划和决策成为可能。利用信息技术促进市民参与城市规划和决策,欧洲城市在这方面进行了积极的探索。很多欧洲城市都通过生活实验室(living lab)等模式,让用户参与城市公共服务产品的设计、生产、提供及决策的全过程,通过用户服务diy,提升用户体验,不断优化公共产品与服务。譬如,阿姆斯特丹的生活实验室可持续发展实验区,就在积极尝试通过新一代信息技术应用让用户更好地参与创新进程,成为服务设计与创新的主体,消弭需求与技术实现的鸿沟。信息技术的应用有助于城市从市民需求出发,并通过新一代信息技术、社交媒体来加强用户的参与,汇聚公众智慧,不断推动用户创新、开放创新、大众创新、协同创新,以人为本实现经济、社会、环境的可持续发展。

第三,全球化程度加深,创造性地打造城市创新生态圈刻不容缓。

世界城市化历程已经进入后半场,城市人口增长放缓,城市之间对人口的竞争在加剧。2009年,全球城市化率首次超过50%,城镇人口达到34.2亿。由于生育率下降和人口老龄化加剧,全球人口增长在放缓,在很多地区,从农村到城市的人口迁移步伐在变慢。据麦肯锡全球研究院的报告,从2015年到2025年,预计发达地区的大城市人口将减少17%,全球大城市人口减少8%。在发达地区,61%的大城市15—29岁的年轻人将减少;在发展中地区,47%的大城市年轻人会减少。

为了应对人口变化,保持城市经济持续繁荣,绝大多数城市需要设计发展战略以吸引特定的人口群体。随着技术进步和产业结构调整,制造业所在区位吸引人口的比例不断下降,而服务业则具有跟随人口的特征。一方面,人口规模大的城市是服务业的主要市场;另一方面,服务业企业选址高度依赖于所需的特定人才,人才在哪里,服务业企业就跟到哪里。

全球化时代,对创新型人才和企业的竞争是全球性的。人类已经进入互联网时代,创新型企业的成长速度远远快于传统企业。近年来,基于新一代信息技术的创新型企业的快速发展,越来越得到人们的关注。投资界将创立不超过10年、市值超过10亿美元的企业称为“独角兽企业”,截至2017年6月30日,全球共有252家“独角兽企业”分布于22个国家。这些“独角兽企业”的空间分布,高度集中于少数创新生态系统发育程度高的城市。例如,2016年,北京、上海、杭州和深圳四座城市集中了115家独角兽企业,占中国独角兽企业总数的88%。这些代表新产业、新技术、新商业模式发展方向的创新型企业在城市的聚集,能够进一步促进城市创新生态系统的完善,吸引更多的创新型要素聚集。而一般而言,这些创新型要素只会在全球同量级的城市之间流动。

打造城市创新生态圈,是吸引高素质人口和成功企业的关键。城市必须努力针对高素质人口和成功企业的需要,不断提高城市基础设施和政府服务水平,塑造开放、包容、创新的城市环境,为创新型人才和创新型企业的不断涌现创造条件。只有这样,在全球化时代,上海才能在同其他城市竞争全球高素质人口时赢得一席之地。

总之,当人类社会进入城市化后半程,快速发展的数字技术已经并将继续对城市产生显著影响,推动城市管理向城市治理的转型,高等级要素的全球竞争也在进一步凸显城市创新生态圈的重要性。承认市民是城市发展的主要推动者,通过激发一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力,让一切创造社会财富的源泉充分涌现,就能够集体想象、检验、选择和塑造城市最令人向往的未来。

(作者为中国浦东干部学院教授、城市现代化研究中心主任)

(本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱:shhgcsxh@163.com)

栏目主编:王珍 文字编辑:李小佳 题图来源:视觉中国 图片编辑:邵竞

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